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[인터뷰] 권오인 한국감정원 녹색기후지원단장

“주거E 국가승인 통계 ‘의미’”
지역·용도·E유형 등 세분화…‘R&D인프라’ 마련

지난 5월30일 국토교통부(장관 김현미)가 주거용건축물에 대한 에너지사용량 통계를 처음으로 발표했다. 이는 기존 건축물의 에너지효율개선 필요성이 높아지는 상황에서 이들을 정확하게 진단하고 합리적인 개선방안을 마련할 수 있는 기초자료가 된다는 점에서 의미가 크다.


국토부 녹색건축과와 함께 이번 주거용건물 에너지소비량 빅데이터를 개발하고 향후 운영을 전담하게 될 한국감정원의 권오인 녹색기후지원단장을 만나 이번 통계의 의미와 확장성에 대해 들었다.


■ 이번 빅데이터의 의미는
주거용 건축물 에너지와 관련해 국가적으로 공인된 통계를 마련했다는 의미가 있다. 이번 빅데이터는 통계청의 승인을 받은 국가승인통계다. 국가기관은 함부로 통계를 발표하면 통계법에 저촉되기 때문에 승인을 받아야만 법정통계가 된다. 데이터가 국가가 공인한 통계가 되기 위해서는 통계법상 통계청에서 데이터 추출과정, 분류체계 등을 승인받고 번호를 부여받아야 한다.


국토부와 감정원은 이번 통계마련을 위해 지난 2017년 7월 국가승인통계 기반마련 연구과제에 착수하고 2018년 8월 ‘주거용건물 에너지사용량 통계’라는 이름으로 국가승인을 완료(통계청 제408003호)했다. 이후 전문가 자문회의를 거쳐 보완한 뒤 지난 5월 공표했다.


지금까지 건물에너지 관련 조사·연구를 위해 활용하는 데이터들은 전력, 도시가스, 지역난방 등 공급기관별로 제공하던 요금데이터와 건축물대장의 건축개요, 건축물의 준공연도나 수를 확인할 수 있는 건축물통계 등이 있다.


이번 통계는 △지역별 △주거용도별 △공급에너지 유형별로 주거용건물의 에너지사용량을 제시하고 있어 기존보다 구체적이고 체계적이다. 또한 지금까지는 확인할 수 없었던 용도별, 지역별 사용량을 분석하고 있어 향후 공공·민간에서 진행하게 될 연구활동에 도움이 될 전망이다.


■ 통계마련 과정에서의 특징은
가장 큰 특징은 이번 통계가 에너지가 공급되는 건물에 대한 사용량이라는 점이다. 즉 이번 통계에서 말하고 있는 건축물은 건축물대장에 등재된 건축물 중 전기, 도시가스, 지역난방 등 3가지 에너지원이 공급되는 건축물로 기존 건축물통계 상 총 건축물 수와는 차이가 있다.


이는 기존 통계에서 확인할 수 없었던 폐가, 방치건축물 등을 구별해낼 수 있다는 의미가 있다. 창고 등 현재 활용하고 있지만 에너지를 사용하지 않는 건축물도 있을 수 있으나 이들은 수가 많지 않고 건물에너지효율화 대상에서도 멀기 때문에 관리 우선순위가 낮다.


실제로 에너지공급망에서 제외된 80여건의 건축물을 실사한 결과 모두 건물이라고 부르기 어려울 정도로 훼손된 곳이었다.


또한 통계에서는 모든 건축물의 에너지사용량을 조사시점으로 특정하기 때문에 연도별 준공건축물의 에너지성능을 확인할 수 있다. 즉 특정시점으로 변수를 한정하고 성능을 평가하기 때문에 연도별 기후조건, 소득수준 등 다양한 변수를 통제한 상태에서 건축물의 에너지성능을 상당히 정확하게 반영하는 데이터다.


이와 함께 통계발표 시 정부가 특정시점에 발효한 정책효과를 평가할 수 있는 자료도 함께 발표하게 된다. 건축물의 준공연도와 현재의 에너지성능을 교차분석하면 특정연도 건축물의 에너지성능을 알 수 있기 때문에 정책변화·강화에 따른 효과를 분석할 수 있다.



■ 이번 통계의 주요내용은
내용을 살펴보면 지역별로는 전국 주거건물의 에너지사용량 중 경기도가 27%, 서울이 22%를 사용하고 있다. 인구가 많을수록 에너지를 많이 소비하기 때문에 밀집지역 등 에너지사용량이 높은 곳부터 효율화정책을 펼치는 것이 바람직함을 알 수 있다.


세부용도별로는 아파트가 59%로 가장 높고 다음으로 단독주택(15%), 다가구주택(14%), 다세대주택(10%), 연립주택(2%), 다중주택(0.4%) 순으로 집계됐다. 국민들 대다수가 아파트에 사는 만큼 아파트의 에너지소모량이 가장 많다. 이에 따라 그린리모델링, 리트로핏도 아파트에 관심을 가져야 할 전망이다.


다만 아파트는 전체 연면적(64%)에 비해서는 에너지사용량 비중이 낮게 나타났다. 이는 타 세대와 인접하는 아파트의 구조적 특성과 지역난방 비중이 높기 때문인 것으로 분석된다.


또한 단독·다가구주택을 합하면 30%에 육박하는 에너지를 소비하는 만큼 관리의 필요성이 높다. 현재 에너지절약계획서 제출대상에서 단독·다가구주택이 제외돼 있지만 관리대상으로 포함할 필요가 있다는 방향성을 제시하는 대목이다.


에너지원별로는 도시가스(54%), 전기(37%), 지역난방(9%) 순으로 나타났다. 현재 사회적으로 전기사용에 대한 문제가 부각돼 있지만 건물에너지측면에서 보면 난방에너지원의 효율화도 중요하게 다뤄야할 필요성이 높다.


■ 통계상 냉방사용량이 적은데
냉난방에너지사용량에서 냉방사용량이 차지하는 비율이 9%에 불과하다. 다만 향후 난방사용량이 꾸준히 줄고 기후변화와 생활수준 향상에 따라 냉방사용량 증가가 예상돼 비율이 증가할 수 있다.


건축물의 사용승인연도별(건물연령별)로 보면 최근 지어진 건축물로 갈수록 건축물 단위면적당 난방에너지 사용량은 지속 감소하는 추세다. 2015~2017년 승인된 아파트는 2000~2002년 승인된 아파트보다 32%, 1985~1987년 승인된 아파트보다 43% 적은 난방에너지를 사용하는 것으로 나타났다. 단독주택도 같은 기간으로 비교하면 각각 20%, 31% 줄었다.


이는 정부정책의 효과성을 증명하는 자료다. 지속적으로 단열기준 강화, 기밀시공 향상을 위한 정책을 추진한 것이 에너지절감 효과를 가져왔다는 점을 명확하게 확인할 수 있다.



■ 전기사용량 증가를 우려하는데
우려에 비해 단위면적당 전기사용량은 1980년대 이전보다 낮아진 상태에서 안정화되고 있다. 1961년 약 7×10⁻³toe/㎡이던 전기사용량은 1980년 4×10⁻³toe/㎡로 낮아진 뒤 2017년까지 등락을 반복하고 있지만 추세선 자체는 완만하다.


다만 홈네트워크, 가전기기 등 사용량 증가에 따라 전기사용량도 조금씩 올라가고 있다. 이에 따라 지금까지 단열기준만 강화했던 것에서 나아가 냉방설계기준을 도입해 적극적인 하계피크제어 등이 가능토록 조치할 필요가 있다.


■ 향후 추가통계 발표계획은
그간 세부적인 건물단위에서 에너지효율화를 위해 어떤 요소에 초점을 맞춘 정책을 펼쳐야할지 고민이 많았지만 이번 통계를 통해 어느 정도 방향성이 제시됐다.


향후에는 주거용 외에 비주거건물 통계를 마련할 방침이다. 연내 기반연구를 승인하고 내년 상반기 통계청의 승인을 받은 뒤 하반기 중 공식통계로 공표될 것으로 예상된다.